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La Comisin Europea propone un plan de recuperacin de 750.000 millones de euros

La Comisin Europea propone un plan de recuperacin de 750.000 millones de euros


Un plan de 750.000 millones de euros para la Recuperacin de la UE tras la pandemia, con medio billn en transferencias para costear inversiones y reformas y 250.000 millones de euros adicionales en prstamos a las capitales. Esa es la propuesta que ha presentado hoy la Comisin Europea y que se financiara con una emisin de deuda sin precedentes por parte de la propia institucin.

Segn fuentes europeas, Espaa podra recibir hasta 77.324 millones de euros en transferencias y 63.122 en prstamos, para un total de 140.446 millones, el 11% del PIB nacional. Sera el segn montante ms alto tras los 172.745 millones disponibles para Italia. Teniendo en cuenta las aportaciones y contribuciones que deber hacer a los diferentes mecanismos, saldra un saldo neto aproximado de 34.000 millones, segn clculos preliminares de Christian Odendahl, del Center for European Reform.

Italia dispondra a 81.800 millones en subsidios y acceso a 90.900 adicionales en prstamos. Pero dado que su PIB es mayor, y sus contribuciones tambin, el saldo neto de transferencias italianas sera de unos 26.000 millones.

Las diferencias entre los dos pases mediterrneos, los ms afectados, y el resto, son abrumadoras. As, el siguiente pas con ms transferencias es Polonia, con 37.693 millones. Despus, Alemania (28.806 millones), que sin embargo no tendra nada en prstamos y que al ser contribuyente neto ms grande, de hecho, tiene cifras negativas maysculas al final del proceso.

La tabla de recursos preasignados del instrumento que se llamara Next Generation EU incluye en la partida de transferencias los medios de toda la batera de instrumentos que se usarn. El llamado React UE, el Fondo de Transicin Justa que se haba creado para paliar los efectos del paso a una economa ms verde o los fondos de Desarrollo urbano.

A estos 750.000 millones hay que sumar los 540.000 millones de una triple res de seguridad ya aprobada por El Eurogrupo y el Consejo Europeo, y que contemplan hasta 100.000 millones en crditos para el reaseguro del desempleo; 200.000 millones en prstamos a travs del Banco Europeo de inversiones; y hasta 240.000 millones para gasto sanitario director e indirector a un tipo de inters del 0,115% a travs del Mede, el Mecanismo Europeo de Estabilidad.

Nueva generacin UE

Estaba previsto que lo anunciara este medioda la presidenta Ursula von der Leyen, en una comparecencia en Bruselas ante el pleno del Parlamento Europeo. Pero despus de una filtracin, el comisario de Asuntos Econmicos, Paolo Gentiloni, ha optado por adelantarse unas horas con la cifra. «Un Fondo de Recuperacin de 750.000 millones que se suma a los instrumentos comunes ya lanzados. Un punto de inflexin para hacer frente a una crisis sin precedentes», ha afirmado.

El plan, que se ha retrasado varias veces este mes, es un encargo del Consejo Europeo, de los jefes de Estado y de Gobierno, que ahora tendrn que decidir en discusin junto al Parlamento Europeo si lo aceptan tal cual o fuerzan modificaciones. «O este plan cambia Europa o la Eurocmara no lo aprobar», explica hoy en una entrevista en La Stampa su presidente, David Maria Sassoli.

Tres pilares

Los anuncios de hoy tendrn tres patas. La primera, el Fondo en s, que forma parte de un paquete de recuperacin amplio que tiene a su vez varios pilares. El Fondo, una iniciativa para la Solvencia que permitir recapitalizar empresas en apuros y algunos recursos adicionales para proteger la Salud o las partidas que tradicionalmente se recortan antes en cuna consolidacin fiscal.

Adems, Von der Leyen explicar su propuesta para el Marco Financiero Plurianual de la UE para el periodo 2021-2027, el nuevo Presupuesto de la Unin. En diciembre expira el actual y hay que acelerar las negociaciones. En enero los jefes de Estado y de gobierno fueron incapaces de ponerse de acuerdo, peleando por unas pocas centsimas.

Von der Leyen propondr hoy un presupuesto renovado de 1,1 billones de euros. Para comprender la cifra hace falta perspectiva. En enero s, la propuesta del Parlamento Europeo, la ms ambiciosa, es que el MMF ascendiera a 1,32 billones de euros. La de la Comisin Europea, punto de partida tcnico, era ms modesta y la misma que ahora: 1,13 billones. La propuesta que hizo Finlandia en nombre del Consejo, pues el semestre pasado ostentaba la presidencia semestral del mismo, se quedaba en 1,08 billones. Y lo frugales queran an menos.

Es la negociacin ms dura en la Unin y ahora tendr que hacerse con ms prisa que antes y peleando simultneamente por los detalles de este Fondo de Recuperacin. Los llamados Frugales (Austria, Dinamarca, Suecia y Pases Bajos) no queran antes de la pandemia un Presupuesto europeo muy grande y siguen sin quererlo ahora. Y tampoco quieren que el grueso del Fondo sea de transferencias. Ellos prefieren que todo o casi todo sea en prstamos, y adems, con una fuerte condicionalidad. As que la lucha de los prximos meses va a ser feroz.

Dao de la pandemia

Y por ltimo, la tercera para y como paraguas para ambas reflexiones, la estimacin de que dao econmico ha causado el confinamiento y la pandemia. «En general, se espera que la economa de la UE se contraiga ms del 7% en 2020. Sin embargo, el peor de los casos, con una segunda ola y medidas de confinamiento extendidas, podra llevar a una cada del PIB de hasta el 16% este ao», apuntan los tcnicos comunitarios. Con un repunte del desempleo hasta el 9% en toda la Unin.

La idea para poder aumentar la potencia de fuego de las instituciones es ir al mercado aprovechando el rating triple AAA de la Comisin.

Y para ello, la idea es incrementar el margen fiscal (headroom), la proporcin entre el techo de gasto actual del Presupuesto Europeo y el mximo de recursos propios contemplado en las normas. Su idea es subir ese porcentaje desde el 1,2% fijado en la actualidad hasta el 2% en los prximos aos.

El formato pensado es diferente al que se usar para captar hasta 100.000 millones, tambin en los mercados, para el programa Sure, que es un reaseguro de desempleo. Que son prstamos para que los pases hagan frente a programas como el de los ERTE.

En el Sure, la Comisin pide a los pases que aporten algunas garantas nacionales adicionales fuera del marco del MFF para permitir a la Comisin ir al mercado. Lo que proponen aqu es muy distinto. Que sea la Comisin la que, con sus propios recursos, pueda temporal, excepcional y limitadamente, pedir dinero el mercado contra las garantas legales que (si fueran necesarias) debera aportar los Estados Miembro.

Recursos propios

Con ese margen adicional de los recursos propios, algo menos de 100.000 millones, se captaran fondos que prestar. Con lneas cuyo principal se pagara en todo caso a partir de 2028 y hasta 2058 como mximo. Los intereses s que habra que ir abonndolos antes. Y la aspiracin, aunque es casi imposible, es que en algn momento los nuevos recursos propios generados a travs de tributacin de corte verde, fueran suficientes para cubrir cada ao los pagos de todos estos programas adicionales.

Las ayudas para la inversin en las regiones y sectores ms afectados estarn ligadas al Semestre Europeo, que es el periodo de seis meses que en la UE va desde la presentacin del borrador Presupuestario hasta la presentaciones de programas de estabilidad y que termina con las recomendaciones especficas que la Comisin hace a cada pas. Esto es, que el dinero, como todo el que llega de la UE, tanto en forma de prstamos como en transferencias, tendr algn tipo de condiciones. Es lo habitual y lo lgico.

Pero eso no quiere decir que haya una condicionalidad mayor a la habitual, al menos segn la idea original. La Comisin pedir a cada pas un plan de reformas nacional, con propuestas para inversin y para las mejores de su economa. Y que debern estar inspiradas y seguir las lneas de esas recomendaciones especficas que cada primavera Bruselas remite a los pases.

As las instituciones comunitarias se aseguran de que las capitales cumplen y van en lnea con las prioridades europeas, que son una transicin verde o una transicin digital, por ejemplo. «Es el Estado Miembro que quiere fondos el que propone sus Planes Nacionales de inversin y reformas, explicando cmo las dos patas de inversin y reformas ayudarn a alcanzar las recomendaciones del Semestre Europeo. Pero tambin hacia una transicin justa, programas operativos. Es para asegurarse de que lo financiado a travs del fondo de recuperacin es compatible con todos los instrumentos que tenemos», explican fuentes europeas.

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